预警预报变事后处理为事前化解

泉港九成矛盾纠纷消弭在基层和萌芽状态

图为界山村村民柯合坤正在演示“报警器”的用途。 王雄摄

□夯实综治基层基础

本报记者 郭宏鹏

　　“泉港是个好典型，你们应该好好宣传一下。”当记者来到福建省泉州市委政法委时，快人快语的综治办主任王育琪介绍说，泉港区委政法委通过建立预警预报机制，依托综治服务中心，不断完善矛盾纠纷排查调处制度，90%以上的矛盾纠纷都化解在基层，消除在萌芽状态，真正做到了“矛盾不上交，小事不出村，大事不出镇”。
　　近日，记者慕名来到泉港区委政法委采访。
　　关口前移要靠制度先行
　　泉港于2000年12月设区，地处湄洲湾南岸，共辖6个镇、1个街道、1个国营盐场，常住人口36.9万，是国家级石化产业基地。
　　随着经济发展，泉港在工业化、城市化进程中出现了涉及旧城改造、土地征用、劳资纠纷、企业技改等新类型矛盾。如何有效就地疏导、化解矛盾纠纷，保障群众包括外来群众的利益，维护社会稳定和谐，成了当地党委和政府着力解决的大事。为此，泉港区委政法委探索建立了矛盾纠纷排查预警预报机制，充分发挥平安中心户长和综治协管员的作用，及时收集信息，通过多层次、多方位、多渠道进行矛盾纠纷排查调处，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防，真正做到抓小、抓早、抓苗头。
　　泉港区综治办主任庄向阳告诉记者，现在泉港每个村都建立了治安信息员队伍，实行每日排查和“零报告”制度，一月报一次，遇到可能引起械斗、集会、上访的群体性矛盾，村里解决不了的，要做好稳控工作，并及时上报协助解决。此外，区、镇两级每月都要召开综治例会及每季度社会稳定和治安形势分析会，及时分析矛盾纠纷形势，对群众要求调处的社会矛盾纠纷，实行统一登记受理，然后根据矛盾纠纷的性质、类别，按照“属地管理”、“分级管理、归口负责”的原则，分流指派到有关部门和单位协助解决。
　　为了进一步完善预警预报机制，及时化解各类矛盾纠纷，目前泉港7个镇(街道)全部成立了综治服务中心，该中心由综治办、派出所、司法所、信访办等与老百姓接触密切的单位组成，实行集体办公，统一设置服务窗口。按照“党政领导、综治牵头、主体不变、分工负责、联合运作”的原则，中心统一受理来信来访、矛盾纠纷；统一分流事件的处理单位；统一协调疑难案件的办理；统一监督办案过程；统一信息反馈和台账归档管理。
　　庄向阳说，建立综治服务中心的目的，就是变被动调解为超前预防和积极调解，实行预防与调解结合，标本兼治。工作方式也由原先单纯的说服教育为主，转变为以法律手段为主，辅以经济、行政、教育多种手段。
　　指导思想、工作方式和工作机制都有了，灵不灵？数据为证：去年以来，泉港在“两个排查”活动中共排查矛盾纠纷856件，调处成功850件，调处成功率达99.2%；排查社会治安混乱地区14个，已扭转面貌14个，排查社会治安突出问题34条，整治成功34条。
　　综治协管员是治安“稳压器”
　　“不好了，要杀人了。”凌晨两点左右，界山镇界山村综治协管员柯嘉宝家的大门被人捶得“咚咚”直响。
　　柯嘉宝一骨碌就从床上坐了起来。原来，村里有两个后生小子在酒馆喝酒时与邻村一个后生吵了起来，越吵越激动竟然都抄了家伙要打架。
　　柯嘉宝赶到酒馆时，只见自己村里的两个后生抄着木棍，邻村的那个小伙子则手拿一把菜刀。双方剑拔弩张，眼看一场血案就要发生。关键时刻，柯嘉宝大喝一声，“都别动，有话好好说！”被柯嘉宝的威势震住，双方都没有动起手来。于是，柯嘉宝将双方拉到一起进行耐心调解，动之以情，晓之以理。最终，在柯嘉宝的调解下，双方握手言和。
　　眼下，泉港区99个村(居)活跃着一大批像柯嘉宝一样的村级综治协管员，他们专门负责收集舆情信息和化解邻里乡亲们之间的矛盾纠纷，受到老百姓的欢迎，也给当地政府减轻了工作压力。
　　据庄向阳介绍，2006年春，泉港区投入70万元在各村公开选聘村级综治协管员，组成了一支由区综治办直接领导的专职调解队伍。综治协管员不再由村干部兼任，而是从村里有威望、责任感强的村民中选聘，既是综治信息员也是调解员。
　　与其他地区义工式、兼职的综治协管员相比，泉港推行综治协管员制度的一大特色就是由政府给工资，由财政“养”起来。政府按人均每月400元标准，将综治协管员的工资列入区镇财政预算。这种待遇不仅解决了综治协管员的后顾之忧，也极大地激发了他们的工作热情，同时责任心也大大提高。据统计，自2006年以来，综治协管员直接参与调处纠纷2572起，调处成功2490起，调解成功率达98.36%。
　　“现在，村里有什么‘风吹草动’，很快便能反映到综治协管员那里。经过综治协管员及时调处，各种苗头性、隐患性的违法犯罪得到了及时制止，把好了社会稳定的第一道防线，成为新农村平安建设的‘稳压器’。”泉港区委政法委书记肖庆聪对综治协管员的作用给予了高度评价。
　　“警铃入户”让群众心里踏实
　　小小的警铃，竟然让一个远近闻名的综治“后进村”由乱到治。
　　界山镇界山村是一个大村，有5400多人，与仙游县交界，毗邻工业区，人口流动大，治安情况比较复杂。5月15日，记者在村民柯合坤家的墙壁上看到一个“智能性十户联防报警器”，只见他轻轻一按，警报声顿时响起，不一会儿，便有邻居赶到他家。柯合坤告诉记者，镇里给村民家安装了无线电遥控警铃，每10户为一组，每一小组设一个中心户长，而每个警灯对应的是各家各户，只要一家有事，一按报警器，其他9户同时会发现红灯闪烁，并能听到警铃作响，大家就会立即采取措施实施救助。
　　“别小瞧了这个报警器，它让我们村的治安状况好多了。”柯合坤说，以前村里小偷小摸现象时有发生，丢鸡丢鸭是常事，甚至有一个晚上全村被偷了8头大黄牛，但自从今年1月份装了警铃后，他还没有听说哪一户人家遭偷了。
　　界山镇分管综治的副书记庄俏忠说，“警铃入户”是由区委政法委牵头，组织综合治理部门、公安机关和各乡镇调研创新机制并实施的。今年1月，区里率先在界山镇界山村等进行“警铃入户”试点，入户盗窃等刑事案件随之大为减少，甚至出现发案率为零的好现象。
　　记者了解到，“警铃入户”不但可以达到警民结合、群防群治的目的，还可以解决“空巢老人”生病求助、调停家庭矛盾、化解邻里纠纷等难题。现在“警铃入户”工程已在全区推广，像沙格边防所还给养殖场、小型企业和沿街门店等容易发生被盗的场所安装警铃，只要出现异常情况，轻轻一按它，不光附近几家邻居听得见，就连派出所也能第一时间得知警情，及时出警。
　　“‘绕营设架，挂铃其上，敌来触之则鸣’，这是我国古代史书记载的运用在战争中的警铃，如今它已成为泉港区群防群治确保农村平安的‘武器’。”泉港区委常委、政法委书记肖庆聪自豪地说，作为预警预报机制的有力补充，“警铃入户”使得可防性案件大大下降，群众的安全感进一步提升，今年第一季度群众满意率测评达到96.4%，为近年来最高。